如何深化混改？专家：要改机制 改成市场化机制

（原标题：如何深化混改？专家：要改机制，改成市场化机制）

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经济观察网 记者 李晓丹  “国企改革三年行动方案，未来三年进一步落实国有企业改革1+N政策体系和顶层设计具体的施工图，混合组织改革是国企改革三年行动的重点之一。” 中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平在中央企业第八届混改工作暨第六届投资研讨会上表示。

10月29日，由中国企业改革与发展研究会、中国企业国有产权交易机构协会主办，中国企业国有产权交易机构协会市场服务专业分会、北京九汇华纳企业管理集团有限公司承办的“中央企业第八届混改工作暨第六届投资研讨会”在北京举行。

宋志平表示，深化混合所有制改革是国企改革三年行动方案的重要内容之一，混改应该“宜独则独，宜控则控，宜参则参”。宋志平曾同时担任中国建材集团、中国医药集团两家央企董事长，中国建材和国药集团两家央企均进世界五百强。

中国建材和国药的混改都采用了宜控则控的方式，宋志平表示，央企作为平台来整合和重组民营企业，而且让民营企业留下股份，并不是简单的收购。

“我当时说我有三盘‘牛肉’，第一盘就是价格公允；第二盘股权合作共享，过去100%持股，大家打乱仗、亏损，现在持股30%，但是市场整合好了，30%可以赚更多的钱；第三盘是留心留人，成为骨干团队，这些都组织起来。” 宋志平解释，什么叫宜控则控，不是为控而控，而是为了一个战略、目标，为了整合市场，也为了在整个资本链上可以互利共赢。

自从十八届三中全会以来，以22号文（2015年印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，简称“22号文”）为核心，已逐步建立了国企改革“1+N”政策体系。2020年9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及国资委国企改革三年行动部署电视电话会议强调，国企改革三年行动是未来三年落实“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。

“这次的三年行动方案中讲到了国有企业的发展，要在整个行业产业链和供应链的过程中，要发挥引领作用，国企和民企之间不是简单的竞争关系，而是一个带动和引领的关系。”宋志平认为，国企对民企的发展负有责任，前几年民营企业遇到了高杠杆、高抵押等问题，绝大部分通过地方国有企业、央企套混改帮民企度过这个危机，这不是国进民退，这就是优势互补，这就是发挥各自的优势，取长补短。

宋志平强调，混改还是要在改字上下功夫，要改机制，改成市场化机制，三项制度改革是不够的，还要推进员工持股，这次三年行动里提出了超额利率分工权和跟投计划，这些都是非常好的，改革的初衷是让企业有活力，有活力才有竞争力，这是混合真正的出发点。

2019年中国产权交易行业交易额达到14.56万亿元，再创新高；2012-2019年，行业累计交易额达到52.88万亿元，在产权转让方面，2019年行业完成企业国有企业产权转让交易额6069亿元，产权交易市场已经成为共同发展的重要操作平台。2016-2019年，产权交易市场完成国有企业混改项目4351宗，交易额8110亿元，民营企业混改项目232宗，交易额275亿元。

中国企业国有产权交易机构协会党委书记、秘书长夏忠仁表示，产权交易资本市场在服务国有经济布局优化结构调整、服务国企混合所有制改革、助力国有企业拓宽融资渠道，培育企业上市，优化要素资源配置等方面发挥出重要作用。

国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员刘现伟表示，混改，混是形式，改是目的。

刘现伟认为混改有三个痛点：不愿改，担心国有资产流失质疑重视混资本，忽视改机制；不敢改，集团对混改且视同全资企业管理，沿用印文件、层层审批等监管方式，未形成根据持股比例；不会改，怎么进行深化混改，战略投资者怎么选择，如何发挥战略投资者的积极作用，如何推动三项制度改革，需要加强政策指导和经验宣贯。

刘现伟认为，混改的进一步深化应该根据不同情况，分类分层改革，非公资本、集体资本、外资公平参与，同时健全治理机制，推行职业经理人制度，严格规范操作流程和审批程序，健全国有资产定价机制，切实加强管理，依法合规操作。